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大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法(lìfǎ)质量，深入推进科学立法、民主立法，保障人民群众有序(yǒuxù)参与立法活动(huódòng)，近日，河南省人民代表大会法制委员会向社会公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）（下称条例草案）。在基础基层(jīcéng)建设(jīcéngjiànshè)方面，河南基层治理将坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格(wǎnggé)+大数据”治理模式。 “小网格(wǎnggé)”编织“大服务” 信阳用数字赋能城市治理 大省之困丨亿级人口的(de)治理挑战 刚刚结束的省委十一届九次全会强调，要突出党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)，扎扎实实加强社会(shèhuì)治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制(jīzhì)。 基层既是产生利益冲突、引发社会矛盾的(de)“源头”，也是协调利益关系(guānxì)、疏导(shūdǎo)社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区(shèqū)），矛盾问题和风险隐患(yǐnhuàn)触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出矛盾。 2025年2月召开的全省党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)工作会议，则将(jiāng)基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层处于(chǔyú)承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿。”《河南日报》在述评中一针见血指出，基层是全部工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大部署中，高效能治理(zhìlǐ)是实现高质量发展(fāzhǎn)、高水平开放和高品质生活的核心(héxīn)支撑。 破局之道丨省级立法的双重维度(wéidù) 6月17日，条例草案正式公布，向社会(shèhuì)公开征集意见。最有特色的，是从“减”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现“为车(wèichē)减负(jiǎnfù)”“为马赋能”。 条例草案指出，县（市、区）应当组织(zǔzhī)乡镇人民政府、街道办事处按照有关规定(guīdìng)，科学划分(huàfēn)城市社区网格、农村网格和专属网格，合理配置网格人员。 在“减”的维度，条例草案要求建立健全(jiànlìjiànquán)准入和(hé)退出制度，并(bìng)进行动态调整。建立健全网格化管理服务事项运行机制，依托基层智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置(chǔzhì)、结果反馈、考核评价等全链条网格化管理服务。 在“赋”的维度，条例草案要求建立统一的基层智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息资源的基础上，实现(shíxiàn)基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等系统功能，推动数据(shùjù)向基层回流，推广(tuīguǎng)“一表通”等经验，以数据赋能提升基层治理水平(shuǐpíng)。 “以前不管什么大事小情都找网格员，根本忙不过来。”一位基层网格员在(zài)条例草案征求意见座谈会上道出了(le)万千同行的心声。群众日子过得舒心了，自然(zìrán)就会有幸福感。随着(suízhe)社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨(jiānjù)。 党建引领丨推广“党建+网格+大(dà)数据”治理模式 2025年2月27日，河南省委成立 “党建引领基层高效能治理工作(gōngzuò)领导小组” ，由省委书记任组长(zǔzhǎng)、省长任第一副组长。放眼全国，这样(zhèyàng)的规格当属少见。 领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)的成立并非偶然。在半个月内，河南连续召开三次(sāncì)高规格会议：2月12日的全省党建引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议(bùzhǎnghuìyì)，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确(míngquè)信号：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南现有24.46万个基层党组织(dǎngzǔzhī)、617.6万名党员，构成(gòuchéng)治理体系的中枢神经。在田间地头、街头巷尾、商圈(shāngquān)楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。 条例草案指出(zhǐchū)，基层(jīcéng)治理应坚持党建引领(yǐnlǐng)，突出抓基层强(qiáng)基础固根本，健全自治、法治、德治相结合(xiāngjiéhé)的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理创新丨从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会(kěntánhuì)” 在开封市兰考县三义寨乡付楼村，驻村(zhùcūn)第一书记走访老乡的(de)身影已成为(chéngwéi)日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和群众同坐一条板凳、同围一张(yīzhāng)桌子，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非旁观者，这背后是河南对多种(duōzhǒng)治理智慧的融合创新。 条例草案第四十六条明确：“村（居(jū)）民委员会应当实行民主管理(guǎnlǐ)和村（居）务公开，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众依靠(yīkào)自身力量解决基层治理(zhìlǐ)中的问题。” 条例草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央一号文件，成为基层干部群众积极参与乡村治理的“善治(shànzhì)密码”。同时推广“枫桥经验(jīngyàn)”，推动领导干部“走(zǒu)出去、走下去(xiàqù)”。 科技(kējì)赋能丨指尖上的智能治理 河南多地正探索智慧治理新模式。在郑州市管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件(bàojiàn)，成为网格化治理的信息员。一块屏幕(píngmù)实现了政务网、视(shì)联网、物联网和基层治理网“四网融合”。 焦作市中站区上线(shàngxiàn)智慧党建(dǎngjiàn)平台，推出民情在线、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场调度员通过(tōngguò)系统向相关单位下达指令，处理结果迅速得到(dédào)反馈。 随着条例草案公开征集意见，河南将(jiāng)形成省级条例统领、设区市(shì)法规配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽”到全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎(guānhū)1亿人的柴米油盐日常，更关系着中原大地(dàdì)的长治久安。 查看《河南省(hénánshěng)社会治理条例（草案(cǎoàn)）》（征求意见稿）请登录河南人大(réndà)官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。