厦门答卷，从一部发展战略鉴往知来

2025年7月7日《福建日报》第(dì)01版 用(yòng)中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种(yīzhǒng)重要方式。 20世纪80年代，厦门，中国地方政府(zhèngfǔ)最早制定的一个纵跨15年的经济社会(jīngjìshèhuì)发展(fāzhǎn)战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。 从1986年8月(yuè)开始，历时一年半，这部(zhèbù)习近平同志在厦门工作期间领导制定的发展(fāzhǎn)战略，为厦门校准“发展坐标”，指明“发展方向”。 从彼时建设经济特区的思考(sīkǎo)，到如今“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”的坚定，《发展战略》的生命力(shēngmìnglì)，在时间的长河(chánghé)中历久弥新。 鹭江两岸 图源(túyuán)：厦门日报 站在(zài)今天回望40年前，《发展战略》带来的启示是什么？ 《发展战略》蕴含的思想方法、战略定位、实施路径等，现在(zài)还在指引着厦门的工作。这些年，厦门在进行重大决策(juécè)部署的时候，都会从中汲取智慧启示(qǐshì)、寻找应对之策。 闽山闽水物华新，一部发展战略，为厦门经济社会擘画了蓝图。鉴往知来，站在历史和未来的(de)(de)交汇点，厦门正奔跑于中国式现代化的新征程上(shàng)。 1985年6月，国务院(guówùyuàn)批准将厦门经济特区扩大到全岛，并在该特区逐步实行自由港的(de)某些政策(zhèngcè)。当时的厦门，正处于谋求长远发展的关键节点。 “面对当时所处的国内外环境，厦门迫切需要一个发展(fāzhǎn)战略(zhànlüè)作为决策指南，使得在捕捉(bǔzhuō)时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市发改委主任孙建辉表示。 然而，厦门是初生的经济特区，发展中面临(miànlín)一些突出现实问题和深层次体制机制问题。如传统经济体制(jīngjìtǐzhì)制约厦门特区外向型(wàixiàngxíng)经济发展，再如当年厦门产业结构不合理、基础设施亟须配套、老企业素质尚待提升(tíshēng)、资金和人才不足等。 这些问题，在经过充分(chōngfèn)调研后，都在《发展战略》中被(bèi)鲜明地指出了。 时任厦门市计划委员会副主任、《发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)战略》三名主编之一的郑金沐认为(wèi)，在厦门经济特区初创的年代，制定发展战略，重大意义就在于思考城市的定位和发展方向，从一开始就为建设经济特区找准方向，避免大的波折和走上(zǒushàng)弯路。 制定发展战略，很难在短期内体现(tǐxiàn)出效果。 甘做铺垫工作，甘抓未成之事。1986年7月30日(rì)，时任厦门市委常委、常务副(chángwùfù)市长的(de)习近平同志，亲自召开(zhàokāi)厦门市经济社会发展战略课题专职人员动员和工作部署会议。随后直接牵头带领十几家单位、100余位专家教授、实际工作者组成的课题组深入调研，根据厦门市情家底，写出几十万字的调查(diàochá)材料。 根据这些调查，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的总报告和21个(gè)专题报告(zhuāntíbàogào)形成，共近25万字。就是它们(tāmen)，为厦门经济特区擘画了一张科学、系统的长期发展蓝图。 40年来，厦门深入实施《发展战略》，坚持(jiānchí)奔着(zhe)问题去、盯着问题改(gǎi)，以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决，通过问题矛盾的有效破解带动全局工作、促进事业发展。 明者远见于未萌。1985年至2024年，厦门地区生产总值年均增长(zēngzhǎng)13.8%，分别高出(gāochū)全国、全省同期增速5.1个百分点和(hé)2.8个百分点。 “《发展战略(zhànlüè)》一开始就秉持一种开放的、前瞻的、把握历史趋势的大局观，明确厦门的战略定位(dìngwèi)、战略指导思想、战略目标、战略重点和(hé)战略实施对策，做到(zuòdào)‘一张蓝图绘到底’。”厦门大学经济学院教授张兴祥说。 6月27日，厦门(xiàmén)—东南亚“丝路海运(hǎiyùn)”跨境电商快速通道启动。首批27条航线，助力货物由厦门港点对点(diǎnduìdiǎn)直航东南亚4个国家的7个主要港口。 2024年，厦门跨境电商进出口(jìnchūkǒu)增长48%，港口连通性指数居全球第11位，“丝路海运”航线(hángxiàn)占全国一半以上。这是厦门扩大高水平对外开放(duìwàikāifàng)的生动注脚。 厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙。报业(bàoyè)集团记者 林梓健 摄 扩大对外开放，抓紧实施(shíshī)自由港的某些(mǒuxiē)政策，是《发展战略》为厦门确定的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍，其他(qítā)两个战略重点分别是发展对台交流合作；改造(gǎizào)传统工业，为特区实现经济外向型铺平道路。 规划的生命力在于一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。 关于对外开放，《发展战略》提出(tíchū)，中央赋予厦门经济特区实施自由港某些政策，是厦门对外开放的(de)政策优势，是带动厦门经济社会发展的关键，必须用足(zú)用活用好。 40年来，厦门按照(ànzhào)《发展战略》提出的(de)“三步走”“双梯度”发展模式，率先启动对(duì)建设中国特色自由港的初步(chūbù)探索，逐步形成涵盖经济特区、保税港区、自由贸易试验区、金砖创新基地等开放载体的经济开放格局。 超7000名台胞踊跃参会，其中台湾(táiwān)青年占比超四成……不久前(bùjiǔqián)，在厦门成功举办的第十七届海峡论坛大会，再次彰显两岸交流合作是民心所向、大势所趋(dàshìsuǒqū)。 《发展战略》指出，无论从(cóng)历史或现状看(kàn)，厦门通过对外开放，实行自由港(zìyóugǎng)的某些政策，都是基于厦门在对台关系上特殊的战略地位和历史使命。 带着服务祖国统一大业这个与生俱来的使命，40年来，厦门一系列历史性“破冰(pòbīng)”举措相继推出，并持续在促进(cùjìn)两岸(liǎngàn)融合发展(fāzhǎn)上大胆先行先试。厦门，成为两岸同胞往来最频繁、经贸合作最活跃、各领域交流最热络、情感最亲近的前沿平台。以《发展战略》为指引，厦门在两岸融合发展中(zhōng)的战略支点地位更加凸显。 推动新(xīn)技术赋能千行百业，也是《发展战略》蓝图的一以贯之。 《发展战略(zhànlüè)》提出，要“开发新技术和(hé)新产品”“用高技术改造整个传统技术产业”，推动(tuīdòng)新兴产业的发展和产业的集约化，建立高技术工业园区。 “多年(duōnián)来，厦门始终坚持把科技作为第一生产力，特别是近年来(jìnniánlái)，厦门深入实施科技创新引领工程，谋划推进厦门科学城建设，加快嘉庚、翔安(xiángān)等省级(shěngjí)创新实验室(shíyànshì)建设，促进创新链产业链深度融合。”厦门市科技局负责人表示，在全球百强“科技集群”中，厦门3年上升31位(wèi)，跃升至第72位；厦门有90多项技术或产品处于全国、全球领先水平。 谋长远之势，在于久久为功。一任接一任、一代(yídài)接一代，厦门锚定《发展战略》指明的永续发展之路(lù)。 “规划的科学性需要实践检验，规划的生命力也在于有效执行(zhíxíng)。”省委常委、厦门市委书记崔永辉表示，“40年来(niánlái)，厦门历届市委市政府、广大干部(guǎngdàgànbù)群众坚持一张蓝图绘到底，一任接着(jiēzhe)一任干，没有犹豫、没有折腾，正是这种‘一以贯之(yīyǐguànzhī)’的坚持，我们才一步步把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成美好现实。” 6月26日，《厦门经济特区生态环境分区管控条例（草案）》提交厦门市(xiàménshì)十六届人大常委会第三十次会议审议。在生态环境分区管控领域积累了丰富创新经验的厦门市，再次先行先试(xiānshì)，意在将改革成果(chéngguǒ)固化为长效(zhǎngxiào)制度。 经过多年实践，厦门生态环境分区管控工作走在全国前列。改革实施以来，超2800个项目受益(shòuyì)，累计节约审批时限8.4万个工作日(gōngzuòrì)，节省论证费用超亿元，避免无效(wúxiào)投资8.4亿元。 如果说把顶层设计和问计于民统一起来，是(shì)《发展战略》带给厦门的宝贵经验，那么(nàme)把顶层设计和摸着石头过河结合起来，则是厦门大胆试、勇敢闯，奋力打开改革发展新天地的法宝(fǎbǎo)。 改革，经济特区(jīngjìtèqū)应该走在全国前面。翻开《发展战略》，关于改革的(de)判断(pànduàn)掷地有声：厦门经济特区的体制(tǐzhì)改革不仅(bùjǐn)要跳出现行体制的框框，还必须实行有别于内地的模式，根据市场经济的发展要求，建立国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于此，《发展战略》为厦门谋划了一系列先导性、基础性改革举措。 先行(xiānxíng)先试、大胆探索，历经多年实践，厦门成为我国重大(zhòngdà)改革先行政策密度(mìdù)最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资体制、保障房建设管理等领域创造了(le)诸多“全国第一”。 翔安区大学生“一张床”项目公寓(gōngyù)。图源：厦门安居 来自云南(yúnnán)的大学生(dàxuéshēng)杨家慧，就享受到(dào)了(le)改革的福利。今年3月，来厦门(xiàmén)求职的她，在围里公寓享受到了免费住宿。原来，2024年厦门市推出求职免费“一张床(chuáng)”政策，面向在厦门无住房、毕业3年内或在校大学生，提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度，为厦门经济社会发展注入青年人才活力。 2023年(nián)6月，中央批准厦门开展综合改革(gǎigé)试点，厦门全面深化改革再次迎来新的重大机遇，已落地实施205项(xiàng)改革任务，形成全国首创成果62项，成为全国深化改革的样本。 以综合(zōnghé)改革试点引领全面深化改革，厦门正以改革促进制度型(xíng)开放，加快在规则、规制、管理、标准上创新突破(tūpò)，形成一批典型经验和创新成果。 在全局(quánjú)中谋划一域(yīyù)、以一域服务全局。崔永辉表示：“《发展战略》是厦门的宝贵财富，厦门坚持以《发展战略》指引改革发展的生动实践(shíjiàn)，就是探索推进中国式现代化的先行实践。”